1927年4月12日，蒋介石发动反革命政变，轰轰烈烈的大革命失败。7月以后，“宁汉合流”。冯玉祥追随蒋介石，清党反共，陕西革

命形势急转直下。但是，偏僻的华县（今陕西省渭南市华州区）高塘塬革命力量集中，又有党掌握的高塘民团，党组织不仅没有遭到大的破坏，反而继续发展。中共陕西省委为了巩固和发展高塘革命阵地，派中共地下党员王芾南9月3日回到高塘小学，以教员的公开身份为掩护，接替马文宪的中共华县县委书记职务。17日，王芾南在高塘小学主持召开第一次县委扩大会议，会议正式选举产生华县县委领导机构，同时成立共青团华县委员会。中共华县县委由7人组成，正式委员5人，候补委员2人。王芾南任县委书记兼宣传部长，马文宪改任组织部长，陈嘉惠（又名陈树功）任农民部长，乔国桢任军事部长，王化民（又名王松年）、关中哲为候补委员，杜松寿任共青团华县县委书记。

华县县委机关所在地高塘距华县城50里，离渭南城区45里，路陡沟深，交通不便，省委文件要好几天才能传到。教师党员多在私立学校任教，所得只能维持吃饭；农民党员生活更苦；党费很少，活动经费极度紧缺；但是，中共华县县委和团县委的同志们齐心协力，迎难向上。

全县划分为四个区，区委都设在党员比较集中的学校内。一区区委设在高塘小学（同是县委机关驻地），区委书记景瑞卿，农委书记

刘俊义；二区区委设在瓜坡小学，区委书记郑维民，农委书记郑如璧；三区区委设在县立高小，区委书记侯理宰，农委书记张养性；四区区委设在谷堆小学（同是团县委机关驻地），区委书记杜芳亭，农委书记侯尚德。县委共辖4个区委29个支部和华阴、潼关两个支部，共有党员242人。为了既保密，又便于工作，中共华县县委以“花献舞”“王治华”作代号，县农委以“高万龙”作代号，团县委以“朱子庆”作代号，在印发文件时使用。县委书记王芾南主抓党团员训练、宣传材料、农运、武装工作，县委向各区委、支部发出10份通告，指出目前总策略。由于县委采取了许多得力措施，各地党团员积极活动，城乡革命蓄势待发。