1937年春，中共陕西省委选派范世英（人称老范，真名李对章）做党的地下交通工作，建立同官至陕西省委党的地下交通线，指导同官、耀县党组织做好恢复整顿工作。6月，范世英持陕西省委介绍信来到同官县陈炉镇，与中共同官工委组织委员王子文接上组织关系，传达了省委指示，并和王子文一起研究确定了中共同官工委与陕西省委地下交通的路线、接头方式、工作任务及注意事项。

8月，经中共陕西省委巡视员批准，撤销中共耀县工委，正式成立中共耀县县委，隶属中共陕西省委领导，机关驻地阿姑社，陈景蕃任书记。中共耀县县委成立后，积极发展党员，号召青年踊跃参军，对民众实行减租减息政策，扩大了党在群众中的影响。范世英在跑交通过程中，机警果断，不怕困难。由于要绕过一些大路和村镇，常常翻山越岭，不但要与敌人斗争，有时还要与猛兽、与自然

环境作斗争。

从1937年6月到年底，范世英每月跑交通一次，主要任务是给同官工委和耀县党组织传递上级书信、文件、指示以及向陕西省委汇报基层党组织的工作情况。同年，通过中共耀县工委交通员郭兴、郭克义与耀县工委取得联系后，范世英把王埫村作为自己为党工作的“根据地”，在王埫村城门楼上办起了一个小杂货铺。农忙时节，范世英帮助群众干农活；农闲之余，在他的住处，总是一屋子人，男女老少都爱去他那里，听他说评书、讲故事、拉二胡、唱秦腔。在与群众密切相处、广交朋友过程中，范世英间接或直接地宣传革命道理，传播共产党的主张，鼓励和启发群众起来革命，同时发展党的组织，秘密接转《解放日报》《党的生活》等党内报刊。因为他的货郎身份，群众都亲切地称他“货郎担老范”。

范世英以卖货为掩护，及时地把上级党组织的指示传达给耀县、同官的地方组织，在他的指导下，党在耀县、同官的地下工作很快得到恢复和整顿。